长江商报消息 ●长江商报记者 李璟
水是湖北最大的省情，治荆楚必先治水。沮漳河作为长江中游北岸一级支流，流域地跨襄阳、宜昌、荆州、荆门四地，是长江中游重要的饮用水水源地和生态屏障。
10月15日，湖北省政府新闻办召开新闻发布会，解读沮漳河流域保护协同立法有关情况，并回答记者提问。
据了解，沮漳河流域保护协同立法是经湖北省委批准，省市两级人大共同推进的年度重点立法项目。9月26日，湖北省十四届人大常委会第十二次会议批准了襄宜荆荆四地沮漳河流域保护条例，并将于明年1月1日起同步施行。
湖北省人大法工委相关负责人指出，此次协同立法开创了针对湖北流域综合治理和统筹发展规划纲要确定的16个二级流域片区制定地方性法规的先河，为推动沮漳河“一河共治”提供了坚实法治保障。
“四水统筹”筑牢生态安全底线
近年来，湖北先后印发《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》和《湖北省域战略规划》，提出以流域综合治理为基础，推进四化同步发展。开展沮漳河流域保护，必须坚持法治引领，坚持以水系为脉络、以流域为整体，打破行政区域壁垒和制度藩篱，协同推进流域综合治理。
沮漳河流域协同立法提出统筹水资源、水环境、水生态、水安全“四水统筹”。在具体制度设计上，条例秉持系统治理理念，重点从加强沮漳河流域水资源保护、水安全保障、水污染防治和水生态修复等方面作出制度设计。在总则部分，明确了“统筹协调、系统治理”的基本原则；并设置了水资源保护与安全管理、水污染防治和水生态修复三个章节，专门对此进行规范。
在水资源保护方面，条例明确了水资源保护与利用的基本原则，并进一步强化水资源调度管理，加强生态流量保障。要求具有河湖生态流量保障要求的水利工程管理者应当将生态用水调度纳入日常运行调度规程，并对未将生态用水调度纳入日常运行调度规程的行为设置了罚则。
在水安全保障方面，条例进一步加强饮用水水源地保护和管理，保障饮用水安全；进一步加强流域河道管理，明确了河道管理范围内相关禁止行为。
在水污染防治方面，条例明确流域实行水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制及排污许可管理制度，并进一步加强流域水环境质量监测，要求相关主管部门应当在行政区域的交界处、主要入河口设置地表水环境质量监测断面，定期监测并向社会公开监测信息。
在水生态修复方面，条例进一步加强水土流失防治，明确县级以上人民政府应当加强小流域综合治理，统筹实施水土流失综合治理、流域水系整治，相关主管部门应当加强水土保持工程建设与建后管护，防止流域内水土流失。
湖北省人大法工委相关负责人表示，四地条例以制度协同为导向，努力在规划管控、保护目标、防治措施、执法尺度、保障监督、区域协作等方面实现协同，充分凝聚协同保护合力，具体体现出坚持规划引领、坚持“四水共治”、坚持精准施策、坚持因地制宜4个特点。
加强“区域协作”推进共治格局
值得关注的是，四地条例都有“区域协作”一章，是此次协同立法的重要成果和一大亮点，突显出区域协作对于加强沮漳河流域保护的特殊重要意义。
一河流经四地，四地发展现状以及对沮漳河的功能定位、保护方法却各不相同，从“分河而治”到“共同治理”，区域协作势在必行。
四地条例从结构到内容全面对接，在立法理念、框架结构、管控措施、法律责任等重要制度设计上保持了高度一致，开启了“一河共治”新局面。作为湖北首次针对二级流域片区进行的协同立法，条例明确了跨行政区域协作的工作机制和具体措施。
襄阳是沮漳河流域的源头地区，针对当地地理特点和保护形势，襄阳条例强调加强源头保护，在源头治理和完善生态补偿机制等方面作出具体规定，同时探索建立流域保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享的生态保护补偿机制。
荆州位于沮漳河流域下游，主要污染源为农业面源污染。荆州条例结合本地实际情况，有针对性地提出了具体措施，包括加强农业面源污染防治，加强流域磷污染防治等。
沮漳河的东支漳河流经荆门，建坝形成的漳河水库，是荆门中心城区的主要饮用水水源地。荆门条例增设了漳河水库水环境保护专章，真正实现以“法治红线”守住“绿色底线”。
建立与经济社会发展相适应的防洪减灾工程，宜昌条例立足地方实际，在第十八条中专门增加一款，明确县级以上人民政府应当推进沮漳河流域分蓄洪民垸布局优化与建设管理，提升安全运用能力。
据悉，沮漳河流域是全省16个二级流域片区之一，四地开展区域协作携手立法保护沮漳河流域，是践行湖北省委关于流域综合治理和统筹发展决策部署的重要举措。在立法过程中，四地从流域综合治理、系统治理、依法治理的角度出发，统筹推进水资源保护、水安全保障、水污染防治、水生态修复，坚持资源共享、污染共治、生态共抓、发展共赢，为沮漳河流域生态环境保护和经济社会高质量发展提供法治保障。
四地将紧扣中央关于推动长江经济带高质量发展战略部署，努力构建科学有效的沮漳河流域生态环境保护和高质量发展制度体系，在立法思路、立法过程和立法机制方面不断凝聚共识。
责编：ZB
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